开展党的群众路线教育实践活动以来，国盛集团党委按照中央、市委和市国资委党委的部署要求，认真学习贯彻习大大总书记系列重要讲话精神和上级关于教育实践活动的一系列文件精神，深入开展学习教育，广泛听取意见建议，认真查摆突出问题，召开专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，深刻剖析领导班子和领导干部“四风”问题的原因，明确了进一步加强作风建设的整改方向和改进措施。为切实抓好整改落实，集团党委书记张立平同志多次组织专题研究，亲自主持制定整改方案，集团党委进行专题讨论，按照“从基层和职工群众意见最集中、感受最直观、反映最强烈的问题改起，立足当前、着眼长远，突出重点、聚焦难点，先急后缓、先易后难”的原则，制定如下整改方案。

一、引导思想、目标要求和工作原则

（一）引导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为引导，以加强领导班子作风建设、树立为民务实清廉形象为目标，认真学习习大大总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央全面深化改革的重大部署和上海国资国企改革的工作要求，紧密联系集团实际，着力聚集四风问题，立足当前整改落实，着眼长远建章立制，以职工群众的满意度衡量教育实践活动成果，以作风建设的明显好转检验整改落实的成效，为深化国资国企改革、促进集团可持续发展作出应有的贡献。

（二）目标要求

1、坚持求真务实，有效解决“工作不务实，落实不到位”的问题。进一步改进学风、会风、文风、言风，增强工作的针对性、有效性，在扎扎实实狠抓落实方面有明显成效。

2、坚持讲求效率，有效解决“管控不科学，效率不够高”的问题。进一步完善管控机制，提高工作效率，在服务能力、服务质量等方面有明显提升。

3、坚持改革创新，有效解决“机遇意识不强，主动进取不够”的问题。进一步增强深化改革谋发展、开拓创新求突破的思想自觉和行动自觉，在资产调整重组、优化资源配置等方面有明显突破。

4、坚持厉行节约，有效解决“管理成本高，办事不节俭”的问题。进一步落实厉行节约反对浪费的各项规定，在降低管理成本、减少经费开支等方面有明显改进。

（三）工作原则

1、务实求变。积极回应基层、群众对集团领导班子“四风”的意见建议，切实整改查摆出来的突出问题，抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子的精神真抓真改、务求转变。

2、领导带头。坚持“一把手”总负责，上级带下级、主要领导带班子成员，明确分工、明确责任。

3、从严要求。以严的标准、严的纪律抓整改，不放松要求、不降低标准、不敷衍了事，整改不到位的坚持返工。

4、开门整改。整改内容通过“员工直通车”公开，整改过程接受基层、群众监督，整改效果让基层、群众评评判。

5、促进工作。把整改工作与深化企业改革调整、推进资源优化配置、创新基层党建工作等各项工作有机结合起来，两手抓、两促进。


二、整改的主要内容和措施

（一）切实改进会风文风，进一步提高工作效率

整改事项001：
修订《国盛集团行政管理办法》，制定相关细则，包括：《国盛集团会议组织工作操作指南》，《关于国盛集团本部行政文件流转操作指引》，大幅度减少会议、文件，提高质量和效率。（牵头落实人：黄跃民；责任部门：总裁办公室、党委办公室；已制定）

整改事项002：
制定《关于加强集团系统信息工作的若干意见》，规范信息工作，实行信息共享。（牵头落实人：方培琦、黄跃民；责任部门：总裁办公室、党委办公室；已制定）

整改事项003：
完全实行集团行政类文件（除涉密类）电子化流转，运用集团OA系统，提高办公效率。（牵头落实人：方培琦；责任部门：总裁办公室；完成时限：2014年上半年）

（二）面向基层贴近实际，进一步完善管理体系

整改事项004：
制定《国盛集团董事会决策管理办法》，进一步规范决策程序，提高决策效率和科学性。（牵头落实人：方培琦；责任部门：董事会秘书；已制定）

整改事项005：
修订《国盛集团资产管理办法》，制定相关细则，包括：《国盛集团国有资产评估项目核准备案实施细则》、《国盛集团重大资产评估项目专家评审工作指引》，进一步规范和细化资产管理，增强有效性和可操作性。（牵头落实人：章曦；责任部门：资产管理部；已制定）

整改事项006：
修订《国盛集团投资管理办法》，制定《集团投资管理办法相关配套制度》，进一步规范和细化投资管理，增强有效性和可操作性。（牵头落实人：姜鸣；责任部门：投资发展部；已制定）

整改事项007：
制定《国盛集团不动产管理实施细则》，进一步明确不动产的租赁、运作、抵押、信息管理等。（牵头落实人：方培琦、章曦；责任部门：资产管理部；参与企业：地产企业；已制定）

（三）服务国资改革大局，进一步落实功能定位


整改事项008：
根据市委、市委政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》和市国资委相关配套实施办法，以问题为导向，制定集团改革总体方案，推进主辅分离、优化资源配置，实现国有资本效益最大化和效率最优化。（牵头落实人：张立平、黄跃民、姜鸣；责任部门：战略发展委员会、战略研究部；参与部门及企业：投资发展部、资产管理部、组织干部部、人力资源部、总裁办公室，建材、长江集团；完成时限：2014年第一季度）

整改事项009：
坚持市场化方式，运作好政府交办任务。继续做好民用航空领域后续投资服务和配合工作，推进中电科App信息服务企业市场化运作，继续做好政府交办资产处置项目的盘活处置，抓住上海新一轮国资国企改革机遇，主动对接市场，加强与市国资委、国资系统所属企业、各类社会资本的交流互动，争取承接更多任务。（牵头落实人：姜鸣、章曦；责任部门：投资发展部、资产管理部；完成时限：2014年底前）

整改事项010：
加快存量资产盘活变现。运行资产信息库和不动产信息库，加强资产价值管理，加强对部分重大资产和重点三级次企业股权价值分析，加快推进嘉盛置业、信力房产等重点项目的处置工作，确保完成资产盘活变现三年规划目标任务。（牵头落实人：章曦；责任部门：资产管理部；参与企业：资产企业、地产企业；完成时限：2014年底前）

整改事项011：
以改革为契机拓展投资业务。聚焦上海国资系统重点产业和优势企业，充分利用股权投资基金、重组、兼并等资本运作工具，参与国资国企重组项目；围绕国有资本证券化，参与市属国有上市企业定向增发等资本运作，支撑优势企业做强主业；以市场化方式参与上海老品牌振兴项目的运作和投资。（牵头落实人：姜鸣；责任部门：投资发展部；完成时限：2014年底前）

整改事项012：
优化产业结构，支撑和引导产业集团聚焦现有主业，做优做强核心业务板块。分别确定产业集团核心业务。积极培育新的经济增长点。（牵头落实人：方培琦；责任部门：投资发展部、资产管理部；参与企业：建材、长江集团；完成时限：2014年底前）

整改事项013：
聚集科技创新，发挥实业集团在技术创新中的主体作用，加大研发投入，加快科研攻关，用好外部科研和科技创新资源，提升主业核心竞争力；同时，加强所属事业单位服务管理，深化改革探索，创新内涵建设。（牵头落实人：姜鸣；责任部门：投资发展部、计划财务部；参与企业：建材、长江、蔬菜集团；完成时限：2014年底前）


整改事项014：
加快推进减亏扭亏，完成集团系统亏损企业数减少30%，亏损额下降30%；对长期亏损、扭亏无望且不属于战略性布局的低效资产或企业，列入加快调整清理名单。加快企业清理、层级压缩和行业收缩，使集团系统严控5级次控股企业（上市企业除外），着力减少4级次以下企业，尽可能把有效管理层级收缩在3级次。（牵头落实人：方培琦、章曦；责任部门：资产管理部；参与企业：建材、长江集团、资产企业；完成时限：2014年底前）

整改事项015：
严格规范预算管理和计划管理，加强季度预算和计划实行情况分析，强化预算管理的严肃性和经营计划实行力，在资金管理集约化、财务管理信息化、财务人员管理条线化等方面有明显推进。（牵头落实人：章曦；责任部门：计划财务部；完成时限：2014年底前）


整改事项016：
制定《国盛集团产权代表管理办法》，进一步规范产权代表管理。（牵头落实人：张立平；责任部门：组织干部部、人力资源部；完成时限：2013年底前）


整改事项017：
制定《关于进一步加强创新人才激励机制建设的实施意见》，重点在探索职业经理人制度、绩效考核、期权奖、科技成果入股、创新项目收益提成等方面有所突破。（牵头落实人：张立平、姜鸣；责任部门：组织干部部、人力资源部、战略研究部、投资发展部、计划财务部；完成时限：《引导意见》2014年第一季度制定，相关工作2014年底前）

（四）厉行节约反对浪费，进一步降低管理成本


整改事项018：
制定集团办公场地调整方案，大幅降低集团本部办公费用。（牵头落实人：方培琦；责任部门：总裁办公室；完成时限：2014年第一季度完成方案）


整改事项019：
制定《关于集团本部节约开支反对浪费相关规定》，对节约用电、用水、用纸、用车、办公经费、会议和接待费用等作出明确规定。（牵头落实人：黄跃民、章曦；责任部门：总裁办公室；参与部门：各部门；已制定）

（五）注重坚持民主管理，进一步加强群众监督

整改事项020：
修订《国盛集团领导班子民主生活会制度》，严格规范党内生活。坚持民主集中制原则，高质量地开好民主生活会和组织生活会，形成认真开展批评与自我批评的良好风气。扩大基层党内民主，推进建材、地产、科教等企业党委换届。（牵头落实人：张立平；责任部门：纪委、党委办公室、组织干部部；完成时限：2013年底完成修订，操作2014年第四季度）

整改事项021：
深入推进党务公开、厂务公开，涉及企业改革调整和职工切身利益的重大问题，广泛听取意见，充分研究论证，并经过职代会或职工大会通过。（牵头落实人：黄跃民；责任部门：集团工会、党委办公室；完成时限：2014年底前）

整改事项022：
保持“员工直通车”的畅通，继续开展“班组一日”活动，建立与一线青年、职工的交流平台，建立意见吸取、整改和反馈机制，对基层和职工反映的问题及时回应。（牵头落实人：黄跃民；责任部门：董事会办公室、本部党总支；完成时限：2014年底）

（六）加强领导班子建设，进一步树立新风正气


整改事项023：
制定《2014 年国盛集团中心组学习计划》，落实中心组学习制度，每两个月安排一次中心组学习。参加上级组织的学习贯彻十八届三中全会精神和习大大总书记系列重要讲话集中轮训。组织开展集团直管干部集中轮训。（牵头落实人：张立平、黄跃民；责任部门：党委办公室、组织干部部、集团党校；完成时限：2014年4月底前）


整改事项024：
建立领导干部下基层调研制度和办法。班子成员每年专题调研累计时间不少于两个月，在调查研究中正确决策、解决问题。（牵头落实人：黄跃民；责任部门：党委办公室、董事会办公室、总裁办公室；完成时限2013年底前）


整改事项025：
落实市国资委《关于进一步规范国有企业领导人员职务消费的规定》，制定集团实施办法，重点开展企业领导人员用车、办公用房、非商务接待专项整治。（牵头落实人：黄跃民、章曦；责任部门：纪委、总裁办公室、计划财务部；完成时限：集团《实施办法》待市国资委《规定》出台后制定，专项整治2014年上半年）


整改事项026：
落实市国资委《关于加强市管国有企业领导人员垂直兼职监管的规定》，梳理集团领导班子、中层干部兼职情况，开展企业领导人员垂直兼职专项整治，从实际出发，逐步减少兼职。（牵头落实人：张立平；责任部门：组织干部部；完成时限：2014年底前）


整改事项027：
坚持党管干部原则，创新选人用人机制，坚持市场化选聘与内部培养选拔相结合。优化干部队伍结构，重点推进直属单位领导班子中有中青年干部。关心青年成长成才，设立青年学习基金，开展青年挂职轮岗、技能培训和青年沙龙等。（牵头落实人：张立平、黄跃民；责任部门：组织干部部、人力资源部、团委；完成时限：2014年上半年）

整改事项028：
创新基层党建工作，开展“投身改革当先锋、服务群众作表率”主题实践活动，开展第十七届市文明单位创建、“文明在行动、党员当先锋”等活动。丰富国盛开放、包容的企业学问，加强企业学问传递，营造快乐工作、快乐生活的良好氛围。（牵头落实人：黄跃民；责任部门：党建办公室；完成时限：2014年底）


三、整改工作的组织领导



为使整改工作真正落到实处，切实取得成果，集团党委把整改工作列入当前和今后一段时期的重要议事日程，集中时间、集中力量，明确任务、明确责任，确保整改工作如期完成，确保整改工作取得实效。

1、主要领导亲自抓。集团党委书记、董事长张立平同志总负责，为整改工作的第一责任人，全面领导整改方案的制订、整改工作的分工、整改过程的监督和整改结果的检查，并带头负责有关整改事项。

2、班子成员分工抓。每一项整改事项明确一名领导班子成员为牵头落实人，也是相关整改工作的直接责任人，班子成员要按照分工，密切配合，抓好落实。

3、责任部门共同抓。每一项整改事项明确一个责任部门，也是相关整改事项的牵头部门，相关部门要就有关整改事项明确任务书、路线图和时间表，明确整改责任、进度时限和标准要求。相关部门主要负责人切实负起责任，整改工作成效作为该部门和主要负责人年度考核的重要依据之一。